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關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護工作 領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作 的意見(jiàn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區、直轄市未成年人保護工作領(lǐng)導小組(委員會(huì )),新疆生產(chǎn)建設兵團未成年人保護工作領(lǐng)導小組,國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組各成員單位:

《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見(jiàn)》已商中央編辦同意,并經(jīng)國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組第一次全體會(huì )議審議通過(guò),現予印發(fā),請認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組

2021年6月6日

抄送:各省、自治區、直轄市未成年人保護工作領(lǐng)導小組(委員會(huì )),新疆生產(chǎn)建設兵團未成年人保護工作領(lǐng)導小組。

國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導小組關(guān)于

加強未成年人保護工作的意見(jiàn)

未成年人保護工作關(guān)系國家未來(lái)和民族振興。黨中央始終高度重視未成年人工作,關(guān)心未成年人成長(cháng)。習總書(shū)記多次指出,少年兒童是祖國的未來(lái),是中華民族的希望,強調培養好少年兒童是一項戰略任務(wù),事關(guān)長(cháng)遠。為深入學(xué)習貫徹習總書(shū)記重要指示批示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強未成年人保護工作決策部署,推動(dòng)《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規落地落細,現就加強

未成年人保護工作提出如下意見(jiàn):

一、總體要求

(一) 指導思想。

以習總書(shū)記新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入學(xué)習貫徹習總書(shū)記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示精神,全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于未成年人保護工作決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的,進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導、完善運行機制、強化制度建設、健全服務(wù)體系,切實(shí)保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益。

(二) 基本原則。

——堅持黨對未成年人保護工作的領(lǐng)導。把黨的領(lǐng)導貫穿未成年人保護工作全過(guò)程各方面,緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,堅持思想道德教育和權益維護保障相融合,大力培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(huì )主義建設者和接班人,培養擔當民族復興大任的時(shí)代新人。

——堅持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權等權利,促進(jìn)未成年人全面健康成長(cháng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),在制定法律法規、政策規劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求,在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權益和全面健康成長(cháng)放在首位,確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護。

——堅持系統謀劃統籌推進(jìn)。加強全局謀劃、統籌布局、整體推進(jìn),有效發(fā)揮各級未成年人保護工作協(xié)調機制統籌協(xié)調、督促指導作用,著(zhù)力補短板、強弱項,強化頂層設計、部門(mén)協(xié)作。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性,積極推動(dòng)各方力量參與未成年人保護工作,構建家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護工作格局。

(三) 總體目標。

2025年,上下銜接貫通、部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)的未成年人保護工作體制機制基本形成,制度體系逐步健全,與未成年人保護法相銜接的法律法規體系不斷完善,工作力量有效加強,侵害未成年人合法權益案件發(fā)生率明顯下降,全社會(huì )關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長(cháng)的氛圍顯著(zhù)增強。到2035年,與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、與人口發(fā)展戰略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立,加強未成年人保護工作成為各部門(mén)、各行業(yè)和社會(huì )各界的行動(dòng)自覺(jué),成為全面建成社會(huì )主義現代化國家的顯著(zhù)標志之一,未成年人的生存權、發(fā)展權、受保護權、參與權等權利得到更加充分保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)強化家庭監護責任。

1.加強家庭監護指導幫助。鞏固和強化家庭監護主體責任,加大宣傳培訓和健康教育力度,指導未成年人的父母或者其他監護人依法履行監護職責,撫養、教育和保護未成年人。推動(dòng)構建家庭教育指導服務(wù)體系,加強社區家長(cháng)學(xué)校、家庭教育指導服務(wù)站點(diǎn)建設,為未成年人的父母或其他監護人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指導服務(wù)?;橐龅怯洐C關(guān)辦理離婚登記及人民法院審理家事案件時(shí)涉及未成年子女的,要對當事人進(jìn)行未成年人保護相關(guān)家庭教育指導。

2.完善家庭監護支持政策。全面落實(shí)產(chǎn)假等生育類(lèi)假期制度和哺乳時(shí)間相關(guān)規定,鼓勵有條件的地區探索開(kāi)展育兒假試點(diǎn)。加強家庭照護支持指導,增強家庭科學(xué)育兒能力。有條件的地區,探索對依法收養孤兒和殘疾兒童、非生父母履行監護權的家庭在水電氣等公共服務(wù)方面給予優(yōu)惠。地方政府在配租公租房時(shí),對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭,可根據其未成年子女數量在戶(hù)型選擇方面給予適當照顧。推進(jìn)兒童福利機構拓展集養、治、教、康和專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)于一體的社會(huì )服務(wù)功能,探索向社會(huì )殘疾兒童提供服務(wù)。

3.推進(jìn)家庭監護監督工作。指導村(居)民委員會(huì )等相關(guān)組織對未成年人的父母或者其他監護人履行監護情況開(kāi)展監督。村(居)民委員會(huì )等相關(guān)組織發(fā)現未成年人的父母或者其他監護人拒絕或者怠于履行監護責任時(shí),要予以勸阻、制止或者批評教育,督促其履行監護職責;情節嚴重導致未成年人處于危困狀態(tài)或造成嚴重后果的,要及時(shí)采取保護措施并向相關(guān)部門(mén)報告。

4.依法處置監護人侵害未成年人權益行為。公安機關(guān)接到報告或者公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現未成年人的父母或者其他監護人存在不依法履行監護職責或者侵犯未成年人合法權益的,應當予以訓誡,并可以責令其接受家庭教育指導。對監護人嚴重損害未成年人身心健康及合法權益,或者不履行監護職責致未成年人處于危困狀態(tài)等監護侵害行為,依法督促、支持起訴。加強宣傳引導和警示教育,及時(shí)向社會(huì )公布監護人侵害未成年人權益行為處置情況案例。

(二)加強學(xué)校保護工作。

5.加強未成年人思想道德教育。指導學(xué)校深入開(kāi)展共產(chǎn)主義、中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)學(xué)習宣傳教育,堅持立德樹(shù)人,培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),引導廣大未成年人聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走,養成良好思想品德和行為習慣。指導學(xué)校加強新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規宣傳教育,深入開(kāi)展未成年人法治教育,提升學(xué)生法治意識。深化團教協(xié)作,強化少先隊實(shí)踐育人作用,加強未成年人思想道德引領(lǐng)。

6.健全學(xué)校保護制度。制定《未成年人學(xué)校保護規定》,整合、完善學(xué)校保護制度體系。完善校園安全風(fēng)險防控體系和依法處理機制,加強校園周邊綜合治理。提高學(xué)生安全意識和自我防護能力,開(kāi)展反欺凌、交通安全、應急避險自救、防范針對未成年人的犯罪行為等安全教育。積極發(fā)展公共交通和專(zhuān)用校車(chē),解決學(xué)生上下學(xué)乘車(chē)難問(wèn)題,使用校車(chē)的學(xué)校要加強校車(chē)安全管理和使用。強化校園食品安全管理,嚴格落實(shí)校長(cháng)(園長(cháng))集中用餐陪餐、家長(cháng)代表陪餐、用餐信息公開(kāi)等制度。嚴厲打擊涉及學(xué)校和學(xué)生安全的違法犯罪行為。推動(dòng)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋,與當地正常下班時(shí)間相銜接,解決家長(cháng)接學(xué)生困難問(wèn)題。

7.有效防范學(xué)生欺凌。進(jìn)一步完善考評機制,將學(xué)生欺凌防治工作納入責任督學(xué)掛牌督導范圍、作為教育質(zhì)量評價(jià)和工作考評重要內容。建立健全學(xué)生欺凌報告制度,制定學(xué)生欺凌防治工作責任清單,壓實(shí)崗位責任。指導學(xué)校定期全面排查,及時(shí)發(fā)現苗頭跡象或隱患點(diǎn),做好疏導化解工作。完善校規校紀,健全教育懲戒工作機制,依法依規處置欺凌事件。

8.創(chuàng )新學(xué)校保護工作機制。建立學(xué)校保護工作評估制度,評估結果納入學(xué)校管理水平評價(jià)和校長(cháng)考評考核范圍。嚴格落實(shí)教職員工準入查詢(xún)性侵違法犯罪信息制度。充分發(fā)揮“法治副校長(cháng)”、“法治輔導員”作用,常態(tài)化開(kāi)展“法治進(jìn)校園”、組織模擬法庭、以案釋法、開(kāi)設法治網(wǎng)課等多樣化法治教育和法治實(shí)踐活動(dòng),教育引導未成年人遵紀守法。依托中小學(xué)校、社區建設少年警校,加強對未成年人的法治教育、安全教育。引入專(zhuān)業(yè)力量參與學(xué)生管理服務(wù),有條件的地方,可通過(guò)建立學(xué)校社會(huì )工作站、設立社會(huì )工作崗位、政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,推進(jìn)學(xué)校社會(huì )工作發(fā)展。

(三)加大社會(huì )保護力度。

9.有效落實(shí)強制報告制度。指導國家機關(guān)、村(居)民委員會(huì )、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務(wù),提升識別、發(fā)現和報告意識與能力。建立強制報告線(xiàn)索的受理、調查、處置和反饋制度。加強強制報告法律法規和政策措施的宣傳培訓和教育引導工作。依法依規對未履行報告義務(wù)的組織和個(gè)人予以懲處。

10.切實(shí)發(fā)揮群團組織作用。共青團組織要大力推動(dòng)實(shí)施中長(cháng)期青年發(fā)展規劃,依托“青年之家”、“12355青少年服務(wù)臺”、“青少年維權崗”等陣地有效維護青少年發(fā)展權益。婦聯(lián)組織要加強對未成年人的父母或其他監護人、被委托人的家庭教育指導,依托“兒童之家”等活動(dòng)場(chǎng)所,為未成年人保護工作提供支持。殘聯(lián)組織要加強殘疾未成年人權益保障,落實(shí)殘疾兒童康復救助制度,指導有條件的地方,擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍,放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件的限制。工會(huì )組織要積極開(kāi)展職工未成年子女關(guān)愛(ài)服務(wù),推動(dòng)用人單位母嬰設施建設。關(guān)心下一代工作委員會(huì )等單位、組織要在職責范圍內協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好未成年人保護工作。

11.積極指導村(居)民委員會(huì )履行法定職責。指導村(居)民委員會(huì )落實(shí)專(zhuān)人專(zhuān)崗負責未成年人保護工作的法定要求,每個(gè)村(社區)至少設立一名兒童主任,優(yōu)先由村(居)民委員會(huì )女性委員或村(社區)婦聯(lián)主席兼任,兒童數量較多的村(社區)要增設補充兒童主任。推進(jìn)村(社區)少先隊組織建設。持續推進(jìn)“兒童之家”建設。鼓勵村(居)民委員會(huì )設立下屬的未成年人保護委員會(huì )。指導村(居)民委員會(huì )落實(shí)強制報告和家庭監護監督職責,提升發(fā)現報告能力。加強村(社區)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設施建設,推進(jìn)村(社區)黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)室等服務(wù)設施向未成年人開(kāi)放。指導村(居)民委員會(huì )組織開(kāi)展未成年人保護相關(guān)政策宣講、知識培訓活動(dòng)。

12.加強未成年人保護領(lǐng)域社會(huì )組織建設。培育和發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域社會(huì )組織,到2025年,實(shí)現未成年人保護專(zhuān)業(yè)性社會(huì )組織縣(市、區、旗)全覆蓋。大力發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和志愿服務(wù),充分發(fā)揮社會(huì )工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設、心理干預、權益保護、法律服務(wù)、社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護、教育矯治、社區矯正、收養評估等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢,積極引導志愿者參與未成年人保護工作。健全未成年人保護領(lǐng)域慈善行為導向機制,依托全國兒童福利信息系統、全國慈善信息公開(kāi)平臺等加強數據共享和供需對接,引導公益慈善組織提供個(gè)性化、差異化、有針對性的服務(wù)。

(四)完善網(wǎng)絡(luò )保護工作。

13.完善未成年人網(wǎng)絡(luò )保護法規政策體系。加快推動(dòng)出臺未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例,完善配套政策,凈化未成年人網(wǎng)絡(luò )環(huán)境,保障未成年人網(wǎng)絡(luò )空間安全,保護未成年人合法網(wǎng)絡(luò )權益,構建網(wǎng)絡(luò )環(huán)境保護長(cháng)效機制。推動(dòng)制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護行業(yè)規范和行為準則。加強涉未成年人網(wǎng)課平臺和教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序規范管理,完善未成年人網(wǎng)課平臺備案管理制度。

14.加強未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護。指導監督網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者有效履行未成年人個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò )保護的平臺責任,嚴格依照法律規定和用戶(hù)協(xié)議收集和使用未成年人個(gè)人信息。指導網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者對未成年人及其監護人提出的更正、刪除未成年人網(wǎng)上個(gè)人信息的訴求,依法依規予以配合。嚴厲打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )以文字、圖片、音視頻等形式對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、猥褻或惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò )欺凌行為,指導網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)者及時(shí)配合制止網(wǎng)絡(luò )欺凌行為并防止信息擴散。

15.加強防止未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷工作。規范網(wǎng)絡(luò )游戲、網(wǎng)絡(luò )直播和網(wǎng)絡(luò )短視頻等服務(wù),有效遏制未成年人網(wǎng)絡(luò )沉迷、過(guò)度消費等行為。加強前置審查,嚴格網(wǎng)絡(luò )游戲審批管理。嚴格實(shí)行網(wǎng)絡(luò )游戲用戶(hù)賬號實(shí)名注冊制度,推動(dòng)建立統一的未成年人網(wǎng)絡(luò )游戲電子身份認證系統。有效控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò )游戲時(shí)段、時(shí)長(cháng),規定時(shí)間內不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù)。嚴格規范向未成年人提供付費服務(wù)。加強中小學(xué)生手機管理,推進(jìn)未成年學(xué)生在校專(zhuān)心學(xué)習。

(五)強化政府保護職能。

16.有效落實(shí)政府監護職責。加強政府監護體制機制建設,提高長(cháng)期監護專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平,建立健全臨時(shí)監護工作制度。建立監護評估制度,建立健全由民政部門(mén)指定監護人和終止臨時(shí)監護情形時(shí)監護人的監護能力評估工作規范,科學(xué)評判其履行監護職責的能力和條件,推動(dòng)監護評估規范化專(zhuān)業(yè)化。完善因突發(fā)事件影響造成監護缺失未成年人救助保護制度措施。進(jìn)一步健全孤兒保障制度,建立基本生活保障標準動(dòng)態(tài)調整機制。

17.加強困境未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)。加強困境未成年人分類(lèi)保障,分類(lèi)實(shí)施困境未成年人保障政策。將符合條件的未成年人納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助范圍,加強對困難家庭的重病、重殘未成年人生活保障工作。合理確定事實(shí)無(wú)人撫養兒童生活補助標準,對符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養兒童按規定落實(shí)醫療救助政策。結合實(shí)施鄉村振興戰略深化農村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù),完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制。進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。

18.建設高質(zhì)量教育體系。堅持教育公益性原則,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化,推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉一體化。保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專(zhuān)門(mén)教育保障機制,鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。辦好每所學(xué)校,關(guān)心每名學(xué)生成長(cháng),堅決克服唯分數、唯升學(xué)傾向。規范校外培訓,切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重校外培訓負擔。

19.加強未成年人健康綜合保障。完善醫療衛生和醫療保障制度,確保未成年人享有基本醫療、衛生保健服務(wù)。加強兒童早期發(fā)展服務(wù),推動(dòng)建立醫療機構對兒童視力、聽(tīng)力、肢體、智力殘疾和兒童孤獨癥早期篩查、診斷、干預和政府康復救助銜接機制,深入開(kāi)展重點(diǎn)地區兒童營(yíng)養改善等項目。做好未成年人基本醫療保障工作,統籌基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重制度,實(shí)施綜合保障。鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫療保險支付范圍。加強未成年人心理健康教育和服務(wù)。重視未成年人早期視力保護,加強綜合防控兒童近視工作,及時(shí)預防和控制近視的發(fā)生與發(fā)展。加強中小學(xué)生睡眠管理工作,保證中小學(xué)生享有充足睡眠時(shí)間。切實(shí)加強未成年人肥胖防控工作。

20.推進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,加大對社區嬰幼兒照護服務(wù)支持力度。遵循嬰幼兒發(fā)展規律,完善有關(guān)政策法規體系和標準規范,促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化建設。加強托育機構監督管理,做好衛生保健、備案登記等工作,積極構建綜合監管體系。加快培養嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才,大力開(kāi)展職業(yè)培訓,增強從業(yè)人員法治意識。切實(shí)強化和落實(shí)各方面責任,確保嬰幼兒安全和健康。    

21.加強和創(chuàng )新未成年人成長(cháng)社會(huì )環(huán)境治理。構建未成年人成長(cháng)社會(huì )環(huán)境治理聯(lián)合執法機制,加大執法力度。落實(shí)未成年人入住旅館、賓館、酒店的核查與報告制度。加大對營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè )場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規接待未成年人行為的處罰力度。落實(shí)密切接觸未成年人行業(yè)違法犯罪信息準入查詢(xún)制度。嚴格禁止向未成年人銷(xiāo)售煙(含電子煙)、酒、彩票或者兌付彩票獎金。依法依規及時(shí)清理中小學(xué)校、幼兒園、托育機構周邊設置的營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè )場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所及煙(含電子煙)、酒、彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)。對部分兒童用品依法實(shí)施強制性產(chǎn)品認證管理,保障未成年人健康安全。加大互聯(lián)網(wǎng)上涉及未成年人的重點(diǎn)應用服務(wù)的整治和查處力度,加強監管,督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)針對未成年人保護的各項措施。督促中小學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護服務(wù)機構、線(xiàn)下教育培訓機構、游樂(lè )園等未成年人集中活動(dòng)場(chǎng)所落實(shí)安全主體責任。推進(jìn)未成年人文身治理工作。做好未滿(mǎn)十六周歲輟學(xué)學(xué)生勸返復學(xué)工作。加大對未成年人違法婚姻的治理力度,防止未成年人早婚早育現象。

(六)落實(shí)司法保護職責。

22.依法妥善辦理涉未成年人案件。堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,嚴格落實(shí)未成年人刑事案件特別程序,依法懲戒和精準幫教相結合,促進(jìn)未成年人順利回歸社會(huì )。辦理未成年人遭受性侵害或者暴力傷害案件,施行“一站式取證”保護機制。對于性侵害未成年人犯罪,公安、檢察部門(mén)積極主動(dòng)溝通,詢(xún)問(wèn)被害人同步錄音錄像全覆蓋。對涉案未成年人實(shí)施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉學(xué)安置等保護措施,積極引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作者參與相關(guān)保護工作。

23.加強少年法庭建設。深化涉未成年人案件綜合審判改革,將與未成年人權益保護和犯罪預防關(guān)系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政訴訟案件納入少年法庭收案范圍。審理涉及未成年人的案件,從有利于未成年人健康成長(cháng)的角度出發(fā),推行社會(huì )調查、社會(huì )觀(guān)護、心理疏導、司法救助、訴訟教育引導等制度,依法給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。加強未成年人法律援助,積極開(kāi)展司法救助,及時(shí)幫扶司法過(guò)程中陷入困境的未成年人,充分體現司法的人文關(guān)懷。

24.深化未成年人檢察法律監督。依法對涉及未成年人的訴訟活動(dòng)、未成年人重新犯罪預防工作等開(kāi)展法律監督。及時(shí)對未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的有關(guān)單位提出建議。進(jìn)一步加強涉及未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統一集中辦理工作。開(kāi)展未成年人刑事案件羈押必要性審查,對涉及未成年人刑事案件立案、偵查和審判活動(dòng),以及涉及未成年人民事訴訟、行政訴訟和執行活動(dòng)進(jìn)行監督。開(kāi)展未成年人監管及未成年人社區矯正活動(dòng)監督。加大對侵犯未成年人合法權益案件督促、支持相關(guān)組織和個(gè)人代為提起訴訟的力度,涉及公共利益的依法提起公益訴訟。推動(dòng)未成年人司法保護協(xié)作機制和社會(huì )支持體系建設。

25.嚴厲打擊涉未成年人違法犯罪行為。依法嚴懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢力犯罪,對拉攏、脅迫未成年人參加有組織犯罪的,從嚴追訴、從重量刑。加強未成年人毒品預防教育,引導未成年人從小認清毒品危害,自覺(jué)抵制毒品。依法嚴厲懲治引誘、縱容未成年人從事吸販毒活動(dòng)的違法犯罪分子。落實(shí)《中國反對拐賣(mài)人口行動(dòng)計劃(2021-2030年)》,預防和懲治拐賣(mài)未成年人犯罪行為。預防和打擊使用童工違法行為。依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售用于未成年人的假冒偽劣食品、藥品、玩具、用具和相關(guān)設施設備違法犯罪行為。

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的未成年人保護工作格局。推動(dòng)各地黨委和政府將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及工作績(jì)效評價(jià)。依法將未成年人保護工作納入鄉鎮(街道)、村(社區)職責范圍。將未成年人保護工作開(kāi)展情況作為平安建設考核重要內容,落實(shí)落細文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng )建中未成年人保護相關(guān)要求。制定實(shí)施《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030年)》。按有關(guān)規定組織開(kāi)展未成年人保護工作表彰獎勵,對有突出表現的給予表彰。

(二)加大工作保障。加強未成年人服務(wù)設施建設,建立和改善適合未成年人的活動(dòng)場(chǎng)所和設施,支持公益性未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設施的建設和運行。加強未成年人救助保護機構等場(chǎng)所服務(wù)設施設備建設。將未成年人保護工作相關(guān)經(jīng)費納入本級預算。將未成年人關(guān)愛(ài)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄,通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構、公益慈善類(lèi)社會(huì )組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。加強民政部本級和地方各級政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金對未成年人保護工作的支持。加強未成年人保護科學(xué)研究和人才培養。

(三)充實(shí)工作力量。充實(shí)基層未成年人保護工作力量,實(shí)現未成年人保護工作一線(xiàn)有機構負責、有專(zhuān)人辦事、有經(jīng)費保障。指導各地根據需要,通過(guò)整合相關(guān)編制資源、盤(pán)活編制存量、推動(dòng)機構轉型等方式加強未成年人救助保護機構建設,承擔好需依法臨時(shí)監護的未成年人收留、撫養等相關(guān)工作。指導鄉鎮(街道)設立未成年人保護工作站,及時(shí)辦理未成年人保護相關(guān)事務(wù)。加強兒童督導員、兒童主任專(zhuān)業(yè)化建設,鼓勵其考取社會(huì )工作職業(yè)資格。加強未成年人審判組織建設和審判專(zhuān)業(yè)化、隊伍職業(yè)化建設。各級人民法院、人民檢察院根據實(shí)際需要明確相應機構或者指定人員負責未成年人審判、檢察工作。指導基層公安派出所加強未成年人保護工作,根據實(shí)際明確相關(guān)人員負責未成年人保護工作。

(四)深入宣傳引導。深入開(kāi)展未成年人保護工作和《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳教育,中央和地方有關(guān)新聞媒體可設置專(zhuān)欄,基層單位要充分利用所屬網(wǎng)站、新媒體、宣傳欄等平臺,開(kāi)展全方位、多角度、立體式宣傳活動(dòng),貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》、《新時(shí)代公民道德建設實(shí)施綱要》,營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持未成年人保護工作的良好氛圍。進(jìn)一步規范新聞媒體對涉及未成年人相關(guān)熱點(diǎn)事件的宣傳報道,傳播社會(huì )正能量。

(五)強化監督檢查。加強對未成年人保護工作的監督檢查,建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查和重大事項通報制度。各級未成年人保護工作協(xié)調機制設立專(zhuān)兼職相結合的未成年人權益督查專(zhuān)員,負責牽頭對各地各部門(mén)開(kāi)展未成年人保護工作情況進(jìn)行督促檢查,對存在的突出問(wèn)題以及侵害未成年人權益的惡性案件、重大事件進(jìn)行跟蹤指導、掛牌督辦、限時(shí)整改。